Жители Готэма боятся за собственные жители, уровень преступности за последние два года сильно вырос. Полицейские ничего не могут предпринять, улицы захватили преступные группировки. Гордон расследует тщательно спланированное убийство мэра, которое внушает всем страх. Чиновники так же находятся в опасности и боятся, что могут стать следующими. На место преступления приходит Бэтмен и находит несколько улик, которые помогают ему выйти на след